Povežite se sa nama

MONITORING

Zlatna konfuzija

Objavljeno prije

na

Još jedna upravna reforma je pred nama. Od 2002. do 2009. imali smo Strategiju, od sad pa do 2014. imaćemo Agendu. Napredak je očit. Strategiju upravne reforme koja je trajala do prošle godine radilo je Ministarstvo pravde na čijem je čelu bio Željko Šturanović. Kad je usvajana, ondašnji i vazdašnji premijer Milo Đukanović je ocijenio da je državni aparat neadekvatno organizovan, u dobroj mjeri neprofesionalan i glomazan. „Modernizacija i reforma znači organizovano uvođenje evropskih standarda i promjena koje sistemski, trajno, podižu nivo efikasnosti, efektivnosti i zakonitosti u radu uprave. Zbog toga će cio ovaj proces biti pod posebnom pažnjom Vlade, i mojom lično. Dio svojih obaveza u tom procesu Vlada će odgovorno preuzeti i ispuniti do kraja”, najavio je Đukanović kad je Strategija usvojena. Za njenu realizaciju bilo je predviđeno 1.655.000 eura.

“AURUM” IZ MAROVIĆEVOG KABINETA: Agenda reforme javne uprave “Aurum”, koja je trenutno na javnoj raspravi pripremljena je u kabinetu potpredsjednika Vlade Svetozara Marovića. U tom dokumentu uočeni su razni nedostaci i teškoće u sprovođenju upravne reforme. Tu su: nedovoljna obaviještenost svih relevantnih učesnika o procesu i njegovom značaju i neodgovarajuća participacija i angažman svih relevantnih subjekata; nedovoljna uključenost državnih službenika i namještenika, kao i strah od promjena i njihovih rezultata; nedovoljna aktivnost pojedinih organa i njihovo odlaganje kako bi se dobila iskustva drugih; manjak kreativnog mladog kadra koji poznaje strane jezike, koristi IT i posjeduje druge specifične vještine i tako dalje.

Jedan od problema u radu javne uprave je i “nepostojanje adekvatnih mehanizama za poboljšanje materijalnog položaja državnih službenika i njihovo stimulisanje za rad u javnoj upravi”. Sudeći po tome koliko ih ima – ne bi se reklo da su nestimulisani. Sadašnji sistem državne uprave čine 53 organa – 17 ministarstava, jedan sekretarijat, 17 uprava, 10 zavoda, šest direkcija i dvije agencije.

Prema ocjenama u Agendi “postojanje mnoštva organa, kao i česte promjene u organizacionoj strukturi, ugrožavaju sistem odgovornosti i realno su rizik za sprovođenje dugoročnih reformskih planova”. Gomila ministarstava možebiti je loša za reformu, ali je zato divna za smještanje zaslužnih nakon svakih izbora. Odnos snaga u Partiji, zna tvorac sadašnje reforme, nekad prosto bude takav da su neophodna dva potpredsjednika Vlade. Jedan ratni drug i jedan nasljednik.

Agendi reforme javne uprave mora se priznati da, za razliku od Strategije koja je prštala od fraza, ima i konkretnih podataka. Tako sad imamo i službeno saopšteno koliko ljudi živi od budžeta. Prema podacima Ministarstva finansija, broj zaposlenih u državnoj upravi, zdravstvu i prosvjeti u 2009. godini iznosio je oko 42,5 hiljade, uključujući pripravnike i zaposlene po ugovoru o djelu. Penzije prima oko 110 hiljada ljudi.

Fini primjer haosa u našoj javnoj upravi su inspekcije. Ima ih 34, djeluju u sastavu 11 ministarstava, u njima radi 718 inspektora. Preplitanje nadležnosti posebno odlikuje komunalnu i sanitarnu, sanitarnu i veterinarsku, zdravstvenu i sanitarnu inspekciju. U nekom, nepreciziranom periodu sedam inspektora za građevinarstvo obavi 1061 inspekciju, isto toliko inspektora odbrane kontrola ima – dvadeset. Posebno je pitanje – kakve su kontrole.

ŠUMA STRATEGIJA: “Ako se uzme u obzir okolnost da inspekcije uređuje nekoliko vrsta zakona i niz podzakonskih akata – uredba, pravilnik, uputstvo – može se zaključiti da je naš sistem inspekcija bespotrebno razuđen i prenormiran”, piše u Agendi. Reforma inspekcija predviđa formiranje jednog organa za inspekcijske poslove na nivou države, smanjenje i objedinjavanje teritorijalnih jedinica inspekcija, regionalnu rotaciju inspektora na terenu koja bi trebalo da doprinese suzbijanju korupcije.
Konačno je neko prebrojao – u Crnoj Gori ima preko 60 sektorskih i međusektorskih strategija. I Vlada priznaje da je pitanje da li su sve strategije međusobno koordinirane i da li korespondiraju s osnovnim strateškim opredjeljenjima.

Ima i ostalo – regulatorne agencije, komisije, fondovi, zavodi i slično.

“Iako regulatorne institucije nemaju svoju ustavno-pravnu utemeljenost, one sistemsku utemeljenost trenutno nemaju ni u Zakonu o javnim agencijama, koji je trebalo (a nije) donijeti u procesu reforme državne uprave, tako da se ove institucije uređuju materijalnim zakonima i to na različite načine”.

To predstavlja jedan od razloga određene konfuzije u njihovom položaju, smatra Vlada. Agencije se, na primjer, javljaju kao nezavisni regulatorni organ, organ državne uprave, akcionarsko društvo ili specijalizovana organizacija čiji se status ne može jasno definisati. Koliko dosad znamo, jasno je samo da su im plate – pretežno ogromne. Zanimljivo je da konfuziju primjećuje ista Vlada koja je konfuziju napravila.

Strateško upravljanje reformom biće, kako je predviđeno, povjereno vladinom Savjetu za reformu javne uprave. Članovi savjeta biće resorni ministri, predsjednici opština, “istaknuti stručnjaci i predstavnici civilnog društva iz ove oblasti”, kao i donatori.
U Agendi piše i da je, zbog prirode predloženih reformi koje obuhvataju sve sektore, od posebne važnosti da projektom “Auruma” rukovodi najviši nivo izvršne uprave u Vladi, tj. potpredsjednik Vlade.

Zapravo bi bilo bolje da idu kući. Ovih dana je to konstatovao i predsjednik Upravnog suda Branislav Radulović. On je Vijestima rekao da veliki broj tužbi građana ukazuje na nezakonit rad državne i lokalne uprave i da bi se dalji rast mogao spriječiti jedino postavljanjem pitanja razrješenja resornih ministara i predsjednika opština.

REKORDER MINISTARSTVO FINANSIJA: Prema zvaničnim podacima sud je od početka godine primio 1527 predmeta, dok ih je prošle godine bilo 948. Radulović pojašnjava da je sud poništio 42 odsto odluka državne i polovinu odluka lokalne administracije.

Upravni sud je u prethodnih pola godine poništio najviše odluka Ministarstva finansija, Ministarstva rada i socijalnog staranja, te Ministarstava za ekonomski razvoj i Ministarstva unutrašnjih poslova. Tako se sud od početka godine najviše bavio odlukama Ministarstva finansija kojem je oboreno 312 od 590 odluka.

Podaci suda pokazuju da je Ministarstvu rada i socijalnog staranja poništeno 188 od 355 odluka, dok je Ministarstvu za ekonomski razvoj oboreno 126 od 243 odluke. Sud je poništio tri od 42 odluke Generalnog sekretarijata Vlade, dok su Komisiji za žalbe poništene 53 od 127 odluka. Dok su na rad Agencije za nacionalnu bezbjednost sudu stigle samo dvije pritužbe, Ministarstvu unutrašnjih poslova od 134 poništeno je 69 odluka.

“Mi ne možemo da utičemo na politiku rada državnih organa. U svakom slučaju treba da se postavi pitanje odgovornosti starješina koji rukovode tim organima. To je jedino sredstvo i način da se suzbije nezakonito ponašanje. Ako mogu da se razrješavaju sudije zbog loših rezultata, zašto ne bi mogli službenici i ministri zbog nezakonitog rada”, smatra Radulović.

Agenda uči da će se podizanjem kvaliteta usluga u javnoj upravi podići i nivo zadovoljstva građana i da je to zadovoljstvo glavni pokazatelj uspješnosti sprovođenja reforme. Stvarnost nas uči da je to jedno od zadovoljstava koje ćemo – pričekati.

Kosara K. BEGOVIĆ

Komentari

nastavi čitati

Izdvojeno

SRPSKI REVIZIONIZAM O SREBRENICI KAO POKRIĆE KORUMPIRANIM POLITIČARIMA: Ponovno guranje Crne Gore u kandže mitomanija i zavjera

Objavljeno prije

na

Objavio:

Premijer Spajić  je juče( četvrtak)  rekao da će Vlada glasati za rezoluciju UN o genocidu u Srebrenici . No, otvaranje ovih bolnih tema očito stvara  nelagodu Spajiću koji se koalicionim sporazumom obavezao na rekonstrukciju Vlade i uvođenje vučićevskih DNP-a i NSD.  Srbijanski režimski mediji neprestano vrte revizionističke priče o ratu u i oko Srebrenice  po kojima na kraju  ispada da je genocid zapravo izvršen nad Srbima. Istina je, naravno, drugačija

 

 

Ko prati vučićevsku štampu i njegove marionete u Srbiji, BiH i Crnoj Gori lako stiče utisak da je UN-ova rezolucija o genocidu u Srebrenici jula 1995. pitanje života i smrti za sav srpski narod, Srbiju i Republiku Srpsku (RS). Predsjednik Aleksandar Vučić govori kako će Srbi  biti proglašeni za genocidni narod, rezolucija će dovesti do ukidanje Republike Srpske, dok će Srbiji biti nametnuto plaćanje ratne odštete. I Vaskršnji sabor Srbije i Srpske je pomjeren jer se čeka glasanje u UN-u. U samom tekstu rezolucije se ni Srbi kao narod, niti vojska, niti bilo koja osoba spominje, a još manje etiketira kao „genocidan“. Uprkos tome, crnogorski podržavaoci Prve familije Srbije su se uključili u beogradsku propagandu. Jovan Vučurović, poslanik Nove srpske demokratije (NSD) i predsjednik parlamentarnog Odbora za ljudska prava i slobode je pozvao Vladu da ne podrži rezoluciju jer je „usmjerena protiv srpskog naroda“. Milan Knežević, lider Demokratske narodne partije (DNP) je rekao da Njemačka (kosponzor rezolucije) je „država koja je svijetu podarila Hitlera, Himlera, Gebelsa, Aušvic proglašava nas Srbe genocidnim a najstradalniji smo narod Balkana“. Pri tome zgodno zaboravlja da sadašnja Njemačka priznaje holokaust čije negiranje, nacistički simboli i pozdravi su zabranjeni zakonom. SNP-ov Dragoslav Šćekić, jedan od potpredsjednika Vlade Milojka Spajića kaže da će glasati protiv ako rezolucija dođe na Vladu jer „nećemo dozvoliti da bilo koji narod u ovom momentu nazivamo genocidnim“.

Demokratska partija socijalista (DPS) je tražila da Vlada bude kosponzor rezolucije zgodno zaboravljajući svoju i bivšeg lidera Mila Đukanovića ratnu prošlost. Bivši ministar u vladi RS-a Momčilo Mandić je još 2012. pohvalio ulogu Đukanovića za „pomoć koju su on i njegova vlada 1994. upućivali VRS-u i srpskom narodu“ u vremenu kad je Milošević uveo sankcije RS-u. „Gorivo za naše tenkove koji su se borili od Foče preko Srebrenice do Bihaća i dalje slao je upravo Đukanović i ko zna šta bi bilo sa RS da te pomoći nije bilo“ rekao je Mandić. Na Youtube-u postoji snimak u kome se Đukanović hvali da Momir Bulatović „ne treba da štiti srpstvo“ od njega, jer vlada koju on vodi je „morala godinama kriomice od Slobodana Miloševića i Bulatovića da pomaže srpski narod u Hercegovini i Republici Srpskoj, kad su joj oni odlučno i bezdušno spustili rampu“.

Jovo MARTINOVIĆ
Pročitajte više u štampanom izdanju Monitora od 10. maja ili na www.novinarnica.net

 

Komentari

nastavi čitati

Izdvojeno

ESKOBAR I MI: Specijalan

Objavljeno prije

na

Objavio:

Mandat Gabrijela Eskobara bez sumnje je, kada je u pitanju Crna Gora, bio – specijalan. Po dolasku na tu poziciju, mnogi su ga analitičari najavljivali kao neuobičajenog, direktnijeg diplomatu koji „nameće rješenja“. Povremeno je bio toliko direktan, da se činilo da je predsjednik crnogorskog parlamenta, ili šef ovašnje vlade, a ne diplomata strane države

 

Crna Gora će biti naredna članica EU, poručio je optimistično Gabriel Eskobar, specijalni izaslanik  SAD za Zapadni Balkan, pred sam kraj svoga mandata.  Da odlazi sa te pozicije potvrdio je i sam,   istovremeno demantujući pisanje portala Frontliner, koji je prije nekoliko dana ustvrdio da je Eskobar u stvari razriješen.

Frontliner tvrdi da je  Eskobar razriješen dužnosti izaslanika SAD za Zapadni Balkan nakon njihovog istraživanja u kom su  „otkriveni potencijalni sukobi interesa i doveden u sumnju Eskobarov diplomatski integritet“.

Medij navodi da je  kontroverza oko Eskobara počela njihovim istraživanjem, objavljenim 22. marta, u kom su „iznijete tvrdnje o finansijskim vezama između Eskobarove porodice i srpskih državnih organa“. To se,  kako se u tekstu ocjenjuje, „dovodi u sumnju neutralnost američkog izaslanika u osjetljivom dijalogu Kosova i Srbije.“

Eskobar je oštro demantovao te navode: “Želim direktno da kažem da je sve u tom izvještaju laž koja se može provjeriti. Prije svega, nisam otpušten i svi u Stejt dipartmentu su to potvrdili. Drugo, moja supruga ne prima novac ni od jedne strane vlade. Moja supruga u svakoj ambasadi u kojoj smo služili, u Boliviji, Portugalu, Italiji, pa čak i Srbiji, bila je ponosna zagovornica međuljudskih kontakata. Ali ona to radi bez ikakvog plaćanja, bez ikakvog ugovora. Ona će to nastaviti da radi. Treće, nemam veze sa navodnim advokatom u advokatskoj firmi u Teksasu. A ta advokatska kancelarija ima veb-sajt i odgovorni novinar može doći do njih i potvrditi da nema veza. I četvrto, tvrdnja da su informacije potekle iz kongresnih izvora je lažna jer Kongres nije obaviješten o bilo kakvim kadrovskim promjenama”, prokomentarisao je Eskobar pisanje Frontlinera.

Milena PEROVIĆ
Pročitajte više u štampanom izdanju Monitora od 10. maja ili na www.novinarnica.net

 

Komentari

nastavi čitati

Izdvojeno

PRVI MAJ: Siti obećanja

Objavljeno prije

na

Objavio:

Svaka treća firma u Crnoj Gori, njih preko15 hiljada, ima jednog ili nijednog radnika. Prihode veće od milion eura ima 110 ovih firmi, a rekorder je firma iz Podgorice koja je sa jednim zaposlenim ostvarila prihod od 156 miliona. Jedno je sigurno. Čak i ako se ostvare obećanja vlasti o boljem životu, radnika će biti – manje

 

KAP, Radoje Dakić, Titex, Fabrika celuloze Berane, Fabrika kože Polimka, Fabrika za proizvodnju guma Guminig, fabrike – Lenka, Prva petoljetka, Vunko, Vukman Krušćić, Obod, Košuta, Prvoborac, Marko Radović, 19. decembar, Gorica, Lenka, Solana Bajo Sekulić, Imako, Mladost, Velimir Jakić, Špiro Dacić, Trgopromet, Riviera, Kristal, Jugooceanija… samo je dio spiska propalih fabrika i kompanija u protekle tri decenije vladavine DPS-a.

Oporavka, što se industrije tiče, skoro i da nema. Prva fabrika napravljena u posljednjih pet godina u Crnoj Gori otvorena je u decembru 2022. u Tuzima i u njoj se pravi čips od domaćeg krompira. U aprilu prošle godine u Nikšiću je otvorena fabrika votke.

U Crnoj Gori je u prošloj godini, prema podacima Monstata, bilo 320,1 hiljadu aktivnog stanovništva, od kojih su 278,3 hiljade ili 86,9 odsto zaposlenih. Od ukupno aktivnog stanovništva, 41,8 hiljada ili 13,1 odsto je nezaposlenih.

Država je jedan od najvećih poslodavaca, zapošljava preko 50.000 radnika – u javnoj upravi 46,7 hiljada, a u lokalnoj 7,1 hiljada.

Ovog 1. maja, Unija slobodnih sindikata, umjesto tradicionalne šetnje organizovala je manifestaciju na Trgu nezavisnosti u Podgorici pod sloganom Dan otpora, ne odmora. Poručili su da zaposleni i ovaj Prvi maj dočekuju u nedostojanstvenim uslovima – rad na crno, neplaćeni prekovremeni sati, nemanje sedmičnog i godišnjeg odmora, nesigurnost ugovora o radu.

Kao primjer su naveli i da zaposleni u medijima, u trgovini i u bankarskom sektoru godinama unazad nijesu zaštićeni granskim kolektivnim ugovorima, a da je zanemarljiv broj kolektivnih ugovora na nivou poslodavca.

Trgovinski lanci su jedni od najvećih poslodavaca u Crnoj Gori, zapošljavaju oko 40.000 radnika. Prošle godine su zabilježili rast od 15 odsto u odnosu na 2022. i ostvarili ukupni prihod od skoro milijardu eura, a profit 33 miliona. Banke su još bolje poslovale i ostvarile skoro duplo bolji rezultat nego 2022, sa profitom od 146 miliona eura. Mediji su daleko od ovih rekorda ali i oni statistički nijesu zabilježili gubitak u prethodnoj godini. Ogromni profiti ipak nisu dovoljni da poslodavci putem granskih kolektivnih ugovora regulišu prava radnika u ovim djelatnostima.

Od promjene vlasti, radnici su vidjeli boljitak od projekta Evropa sad kojima su povećane minimalne zarade na 450 eura, povećane su i zarade zaposlenima u javnom sektoru, unaprijeđen je zanemareni dio socijalne politike kroz besplatne udžbenike, dječje dodatke, naknade za majke sa troje i više djece.

Prosječna plata koja je u decembru 2019. iznosila 520 eura, povećala se za 58 odsto i iznosi 825 eura. Međutim zbog inflacije i rasta cijena, kupovna moć nije puno poboljšana.

Od početka 2020. do marta 2024. godine, zbirna inflacija, prema podacima Monstata, iznosila je 31 odsto dok je, za isti period, rast cijena hrane bio 45,7 odsto. Realna vrijednost zarade je tako povećana za 27 odsto, a ako bi se koristio rast cijena hrane, realni rast zarada i standarda prosječnog građanina bio bi oko 13 odsto.

Daleko od ovog prosjeka je oko 60 hiljada zaposlenih koji primaju  minimalnu platu od 450 eura, a gotovo isto toliko zaposlenih primaju zaradu u iznosu između minimalne i prosječne .

Čak i prema Monstatu, minimalna plata nije dovoljna da podmiri  vrijednost minimalne potrošačke korpe koja je  830 eura. Iz USSCG obračunavaju realnu, tzv. sindikalnu potrošačku korpu koja iznosi 1.900 eura. Sindikalna potrošačka korpa za prvi kvartal 2024. godine bilježi rast od 50 eura u odnosu na četvrti kvartal 2023. godine.

Iz USSCG poručuju da jednoj četvoročlanoj porodici za zadovoljenje osnovnih životnih potreba nijesu dovoljne ni dvije prosječne zarade budući da sindikalna potrošaka korpa iznosi 1.900 eura.

Jaz između bogatih i siromašnih u Crnoj Gori je konstantno velik. U riziku od siromaštva je skoro svaki četvrti stanovnik – 22,6 odsto, a 20 odsto stanovništva sa najvećim dohotkom prihodovalo je u prosjeku šest puta više nego 20 odsto stanovništva sa najnižim dohotkom.

Iako je zvanično nezaposleno 40.000 stanovnika Crne Gore, u turizmu od kojeg živimo svake godine nedostaje radnika. Procjene za ovu sezonu govore da je potrebno preko 300.00 sezonaca. Oni uglavnom dolaze iz regiona Srbija, BiH, Sjeverna Makedonija, ali posljednjih godina zapošljavaju se i radnici iz Moldavije, Nepala, Indije, Indonezije…

Ideja o stimulisanju radne snage i uvođenju ,,stalnih sezonaca”, koja se već nekoliko godina primjenjuje u Hrvatskoj, još uvijek je samo ideja. Platu ,,stalnim sezoncima, preko zime obezbjeđuje država, a poslodavac je obavezan da ih naredne godine ponovo primi na posao.

Ministarka rada i socijalnog staranja Naida Nišić najavila je da bi ovaj model mogao biti spreman za uvođenje tek sljedeće godine.

Da neće ići na bolje predviđaju i u međudržavnom tijelu koje promoviše saradnju i EU integracije u regionu – Savjetu za regionalnu saradnju (RCC). ,,Petina stanovništva Zapadnog Balkana živi u inostranstvu, a prema najnovijim podacima Balkan barometra, 71 odsto mladih iz našeg regiona razmišlja da napusti svoj dom i preseli se u inostranstvo”, izjavila je generalna sekretarka RCC-a Majlinda Bregu.

,,Vi nemate stabilne ugovore o radu, imate prekovremeni rad, nemate slobodan dan u sedmici i ako imate, to je svaki drugi vikend. Vi nemate puni godišnji odmor ili ga uopšte nemate. Vi ne možete koristiti slobodan dan u dane praznika, znači jednostavno nema ravnoteže između privatnog i poslovnog života. Zbog te situacije ljudi jednostavno traže ono što očito mogu da dobiju kad izađu iz naše države”, izjavio je Srđa Keković, generalni sekretar Unije slobodnih sindikata.

Kako radnika nema ,a oni koji hoće da rade treba platiti, poslodavci se dovijaju na razne načine. Tako svaka treća firma u Crnoj Gori, njih preko15 hiljada, ima jednog ili nijednog radnika. Prvih deset firmi po visini prihoda, a koje imaju po jednog radnika, ostvarili su zajedno 311 miliona eura Prihode veće od milion eura ima 110 ovih firmi, rekorder je firma iz Podgorice koja je sa jednim zaposlenim ostvarila prihod od 156 miliona eura. Poreska uprave ove firme ne smatra unaprijed sumnjivim, ali se posebno prate ukoliko dođe do određenih sumnjivih transakcija ili postupaka.

Uoči Praznika rada, Vlada je odlučila da uplati jednokratnu pomoć od 1,1 milion radnicima Instituta dr Simo Milošević u Igalu i time preduprijedi štrajk. Još uvijek protestuju bivši radnici nekadašnje fabrike obuće Košuta zbog devet neisplaćenih zarada, na koje čekaju više od 28 godina. Bivši radnici zahtijevaju isplatu devet neisplaćenih zarada prijavljenih 1996. na dan stečajnog postupka, u vrijednosti od 2,8 miliona eura.

Bivši radnici Radoje Dakića dočekali su pravdu, ali u Strazburu. Evropski sud za ljudska prava naložio je državi da isplati određena sredstva po predstavkama bivših radnika „Radoja Dakića“. Naknadu čeka 736 bivših radnika kojima će država morati da isplati po 2.000 eura, ukupno oko 1.472.000 eura.

I dok radnici i ostalo građanstvo čekaju ispunjenje predizbornog obaćanja povećanja plata putem programa Evropa sad 2, iz Ministarstva rada i socijalnog staranja obećavaju da se do kraja godine može očekivati uvođenje sedmočasovnog radnog vremena.

Ako se ispune obećanja, sledeći Praznik rada dočekaćemo sa većim platama, sedmočasovnim radnim vremenom i još manjim brojem radnika.

Predrag NIKOLIĆ

Komentari

nastavi čitati

Izdvajamo